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"自贸区争夺战"已白热化

报道称,京津冀自贸区规划有望近期出台。专家分析,京津冀自贸区的“主战场”很可能在京唐港和曹妃甸,与之相关的诸多实质性政策措施有望在未来两个月陆续落地。京唐港和曹妃甸可能享受诸多政策红利,例如,首钢二期工程有望启动、曹妃甸港口码头有望成为货物码头、一批千亿元级别的央企有望入驻。

曹妃甸。这是一个录属于唐山市滦南县的一个小岛,位于唐山南部70公里处,在天津港东偏北40公里处。当年唐太宗东征高丽,随行的曹姓妃子病逝后葬于此,因此得名。

不过曹妃甸开始进入人们的视野,是在2005年,当年国家发改委批准了首钢集团的搬迁方案,除了部分生产线留在北京顺义外,首钢基本上尽数东迁曹妃甸。为什么选曹妃甸?因为这个岛屿面朝渤海湾一侧天然水深25米,非常适合建港口。要知道,天津港虽然庞大,但需要挖泥船一天到晚地挖个不停,才能维持运作,而曹妃甸不用。所以早在孙中山《建国方略》里,就把这里规划为港口。首钢迁到这里,运输矿石和产品都很方便。而且这里远离大城市,靠近海边,炼钢的排放物容易疏解。

此外,我还要给大家交代一个背景。上世纪九十年代,北京希望有自己的港口,希望入股天津港,但天津拒绝了。可唐山同意了,所以唐山港更名京唐港。后来,随着首钢搬迁过来,曹妃甸港区做大,超过了京唐港。再后来,两地合并统一,恢复了唐山港的官方旧称(但京唐港称呼仍然广泛使用)。北京跟曹妃甸、唐山港的利益关系,一目了然。

如果京津冀自贸区以京唐港、曹妃甸为中心,那意味着什么呢?很简单,那就不是京津冀自贸区,而是京冀自贸区了。用京津冀取代环渤海,其中一个非常重大的变化,是中心从天津变成了北京。如果此次自贸区这样界定,意味着天津再次被边缘化!

其实天津也有自己的自贸区方案。天津自贸区的核心,是天津港的东疆部分。所谓东疆,就是天津在渤海中造出来的一块“疆域”,1期有逾30平方公里,已经开发完毕,包括保税区、港区和人造沙滩。天津还要在1期工程的东面,也就是大海里再规划2期,包括2个大岛40平方公里。这些,就天津自贸区的核心区。天津港东疆距离曹妃甸港区,只有30多公里,如果天气好,应该能看到彼此。

以京港唐和曹妃甸做自贸区的核心区,估计连河北省都想不出这种方案,因为河北还有秦皇岛港,以及沧州的黄骅港,还有石家庄机场。所以背后的推手是谁,非常清楚。

可见,围绕着京津冀自贸区的角力,正在幕后激烈地进行。但既然叫京津冀,完全终舍弃天津是不太可能的,所以天津港东疆的入选应该是必须的。但鉴于上海自贸区里有机场,京津冀自贸区也应该有机场,以目前北京、天津、石家庄机场的实力对比,如果有,也只能给首都机场。总之,天津在京津冀自贸区里,很难占到便宜。这跟深圳在广东自贸区方案中,被广州边缘化,如出一辙。权力决定发展机遇,决定城市价值,历来如此。而权力眷顾的方向,常常由屁股决定。

据此前媒体报道,目前提交给国家发改委的自贸区方案接近30个。除了京津冀、天津的方案,还有广东的三合一方案,以及苏州、大连、青岛、重庆等单独的方案。其实,大家心里都清楚,自贸区虽然NB,但如果你不能抢到前五名,甚至是前三名,意义也就不大了。这些年国家弄了很多顶好看的“帽子”,比如特区、国家级新区、综合改革配套实验区,都是这样玩的。基本上每一种“帽子”发到后来,都没有价值了,也就废弃了。然后,又推出新的一款帽子。

在今年全国“两会”上,汪洋参加家乡安徽团的座谈,有代表提出希望能批准安徽的自贸区方案。很少说官话的汪洋当场给予了否定的答复:“我很惭愧,现在安徽也想要批这个自贸区,一时半会儿还是做不到的。”然后他还说,“大家都觉得这是个政策,我得拿,但这个政策到底是什么,还没有真正划分清楚。”

正是因为只有前几顶帽子有价值,余下的算“撞衫”,所以竞争会更加激烈。现在看来,第二顶帽子最有力的竞争者不外乎京津冀和广东,竞争失败的去抢第三顶帽子。然后西部会有一个,再往后意义就不大了。

此次通过自贸区方案,让人们在保定之外发现了唐山,这更进一步证明了,北京疏散出来的资源全部集中在保定是不太可能的。至少唐山是要分一杯羹的,当然,还有廊坊、秦皇岛。而天津,也许因为跟北京一直有“瑜亮情结”,还没有看出分到“干货”的迹象。

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