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从G7广岛峰会看日本外交的平衡感

五月十九日起为期三天举行的七大工业国集团(G7)广岛峰会,日本以轮值主席国身分主导多边外交的成功范例,应可在历史上留下一笔。峰会取得了多项成果,包括加强G7各国团结对抗俄罗斯,并为他们与所谓的全球南方各国领袖之间架起桥梁,以及加强对中国扩张主义和经济威胁的反制措施等。

乌克兰总统泽伦斯基的惊喜现身,是这次会议的亮点,与他会晤的美国总统拜登,允许盟国对乌克兰出口F-16战机。G7的外交成果,已传遍全世界。

台湾还应注意哪些事项?

台海和平稳定是“对国际社会的安全与繁荣不可或缺”要素

值得注意的是,此次G7联合公报升格了“台湾海峡和平与稳定的重要性”(以下简称“重要性”)。“重要性”被表述为“对国际社会的安全和繁荣不可或缺(indispensable)”,这是去年在德国G7艾尔莫城堡峰会联合公报中没有的表述。“重要性”的说法,自从二〇二一年三月日美安全保障协议委员会(日美“2+2”)被提起后,不仅在日美之间,也于日美与盟国之间的双边或多边会议被反复提及,但“重要性”并未被加以定义。

去年十月美国的国家安全战略,将“重要性”表述为“对区域和全球的安全与繁荣而言攸关生死(critical),为国际社会关切与注意的议题”。接着在去年十二月,日本公布的国家安全战略中,“重要性”被表述为“对国际社会安全与繁荣不可或缺的要素(indispensable element)”。

这种“日本制造”的表述,被纳入今年四月的G7外长会谈联合文件中,五月的G7广岛峰会又再次登场,换言之,其他五国已接受了日美两国做的新定义。这是非常强烈的表述,为维护“台湾海峡的和平稳定”付出代价将被视为理所当然。今后,G7成员国召开类似会议,使用同样表述的“重要性”应会反复被强调。

然而,这并不代表G7各国的对中包围网已经成熟。G7联合公报是就利害不同的各国方针,以各方都能接受的表达方式,努力进行协调的结果。因此,“G7成员国在台湾问题上的基本立场(包括声明的‘一个中国政策’)没有改变。我们呼吁和平解决两岸问题。”的表述也被一并载入以取得平衡。

权力平衡外交与绝对和平主义的平衡点

G7广岛峰会后,岸田文雄首相的支持率上升了十%左右。毫无疑问地,泽伦斯基的访日带来了加分效果。然而,日本国内并不认为“日本建立了对中俄两国包围网”或“提高了日本的国际地位”等是主要原因。

不如说,岸田首相在国内受到好评,主要是各国领导人在原爆资料馆前献花,并进入馆内参观,尤其拜登总统的参观时间达四十分钟,是欧巴马总统的四倍。换言之,岸田首相支持率上升,是他回应了日本和平主义舆论强烈要求废除核武的结果。即使在中国以猛烈之势进行核扩军、美国应强化“核保护伞”的状况下,岸田首相仍必须展现出在不切实际的废除核武议题上取得进展,来加深国民的印象。

日本的外交向来重视平衡感。日本无论是对中吓阻或对台支援,都会选择低调且可靠的方法。那是因为国内存有强大的和平主义势力,安保相关的法律制度也是极端地克制。这次日本既要追求对抗中俄所需的权力平衡政策,同时又要满足国内的和平主义,成功地挑战了两者的矛盾,这就是岸田首相在国内外声望上升的原因。

对台湾来说,日本虽然不是很可靠,但也是一个不可忽视的重要国家。日本偶有看来很勇猛的时候,但实际上一直都是战战兢兢的。希望明智的读者继续冷静持平观察日本外交。

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