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台美军事合作应有开放思维

美国国会正推动“台湾政策法”,包括纳入军事融资等助台条款。拜登总统接受访问时再度表示,若中国武力犯台,美军将防卫台湾。美国与加拿大军舰随后也连袂例行性通过台湾海峡,外界视为民主盟友对中共扩张的联合反制。如今,美国立法、行政部门分别推进,持续升高力道捍卫台海和平稳定,战略模糊政策向清晰化迈进。尤其台美军事合作日趋密切与扩大,台湾已是美军针对印太部署的重要环节,这些发展均使所谓“疑美论”、“弃台论”等说法不攻自破。

这是拜登第四度以总统之姿表态防卫台湾的立场,细数过去发言,多与国际重大事件有关。例如美国自阿富汗撤军、俄罗斯侵略乌克兰时,外界怀疑美国是否还会力挺台湾,拜登抛出明确讯息,平息议论。也让想破坏台美关系的人,无法再乱做文章。然而,“疑美论”消退,另一种谬误说法又出现。认为美国如向台湾过度倾斜,恐更促北京改变台海现状,加速武统的攻势。八月初美国众议院议长裴洛西访台后,台美两地政策讨论圈,兴起类似言论。论其本质,仍是不乐见台美关系快速成长,并以中国可能反弹为借口。而这也隐含中共升高军事迫台之举,乃被动而为,并非挑衅,形同附和北京的说法。

美国参议院外交委员会通过“台湾政策法”,修正版增至一五六页,被誉为“深具代表性的旗舰型挺台法案”。虽还未完成立法程序,但若干表面赞成、实际反对的说法,已开始浮现。例如:“生病要吃药,但不是一次全部吞下去”,或说“一口气全部通过,的确踩进两岸红线”。这是从北京角度看待台美关系,自我设限避免触怒。或对法案中最关键的军援条款,提供六十五亿美元强化台湾防御,倾中媒体刻意导向:“台湾将因此失去建军主导权”、“限缩美国行政部门裁量权对台祸福难料”等。过去总说美国弃台,台湾危殆;现又说美国助台,台湾危矣。两种说法互斥,背后却多属同类人,目的就是要不断唱衰台美关系。

这一部重整台美关系的法案,在军事合作方面,除了军事融资外,另还要求美台举行兵推、军演等建立全面训练计划,让双方军队得以发展“协同作战能力”。对于正检讨兵役制度的我们,提供了更广阔的军事合作空间。目前蔡政府正研议是否将义务役四个月役期,延长至一年,以因应台海局势。但外界也担心国军目前的军事训练,若无精进内容,恐使役男视为“浪费时间”,影响征兵成效。倘若以开放思维,将役期的延长,部分受训纳入台美军事合作架构,遴派一定数额的役男,赴美接受美式的军事训练,让双方军队得以从最基础开始,发展相互操作性,这也奠定未来协同作战基础。国军过去虽也有派赴美国等军校就读的作法,但人数有限,若能从义务役的受训做起,既扩大台美军事合作的范围,注入跨国交流科目,也助于打破社会对义务役训练的刻板印象。

随着国际情势的快速变化,军事思维与训练方式,需要打破传统封闭模式,采取更开放与交流的作法。二〇一四年克里米亚遭俄罗斯并吞后,美国展开对乌克兰提供武器与协助训练,厚实自我防卫力量,不仅阻挡俄罗斯自今年二月发动的军事入侵,甚至能转守为攻。随着普廷与习近平这两位俄中独裁者联手,试图东西扩张让民主阵线难以两头兼顾,情势日渐险峻。美国国会盼能迅速建立台湾的防卫能量,这并成为跨党派重要共识。去年底美国参议院共和党人即已提出“台湾吓阻法”,给予军事融资与其他协助。面对二〇二七中共建军百年目标,不少专家担心可能成为动武的时间点,这次再由两党提出全面性“台湾政策法”,其中军事融资计划,自明年开始共五年,就是为了赶在二〇二七年建立台湾在抗中的吓阻力。

然而,由于美国国会面临改选,“台湾政策法”要在会期内于两院通过,难度极高。为不使外界出现倒退的解读,蔡政府这边也获得消息,美国国会正沟通拟以修正案方式,把攸关军事安全的法案包里于年度国防授权法中通过。让最关键的军事条款先行,这意味我们必须尽快做好准备。除了军售外,未来美方还可能会有无偿的军备援助,并扩大军事训练,甚至涵盖与日本等民主盟邦的多边安全合作,以应对可能的区域战事。而在这朝向准军事同盟的发展,人员的交流与对接最为关键,跨国紧密军事合作,加速并大幅强化台湾的战力,这样的建军主导权,才算真正有效建立。

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