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特朗普向尼克逊偷师

1971年7月,当时的美国国家安全顾问基辛格在“事务性”访问巴基斯坦期间突然“胃痛”取消官方活动,失踪几天。原来他与少数随员包括后来成为驻华大使的Winston Lord奉总统尼克逊之命,秘密访问当时仍处于文革狂热的中国大陆,与周恩来会面及为尼克逊破冰访华铺路。

基辛格刚离开北京返回美国两天,尼克逊就亲自到NBC在洛杉矶的studio发表全国电视讲话,披露基辛格秘密访华,还宣布自己将在1972年访华,结束冰封敌对关系,打造大三角外交。这连串外交成就可说是他总统生涯的高峰!

在基辛格秘密访华事件中有个倒楣鬼,那就是当时的国务卿罗杰斯,他事前一无所知,后来随尼克逊访华,但重要的会谈都不在席;没多久尼克逊连任,罗杰斯连国务卿的官也丢了,由基辛格补上。

今次特朗普派中情局局长(候任国务卿)蓬佩奥出使北韩进行秘密会谈,情节上、人物角色设定上都跟47年前的经典外交奇招甚为类似。蓬佩奥成了当年的基辛格,倒楣的蒂勒森(前国务卿)就是罗杰斯,特朗普则是“幕后玩家”尼克逊。只是,科技发达了,特朗普没有亲自现身宣布消息,而是用Twitter爆料,彩头嘛还是特朗普领得最多。

当然,特朗普跟北韩搞秘密外交及元首峰会,在地缘政治与历史意义上都远不如尼克逊跟北京破冰。北韩说白了只是个三流封建独裁国家,除了影响东北亚一角外对全球影响有限,不足以左右世局。美国当年跟中国的秘密外交,既有助对抗苏联威胁,也能改变东亚以至东南亚的势力平衡,增加美国的筹码。两相比较之下,特朗普的秘密外交层次及作用低了点,还是不要吹捧的太厉害,用Twitter公布算恰如其份。

首脑会无成果等同美外交失败

最重要的是,蓬佩奥秘访北韩以后未必能为两国峰会以至达成重要协议打下坚实基础。在外交上,峰会不但需要摸底,更需要预备一些具体的“成果”,好让双方领袖会后宣布外交胜利,赢取掌声与民望。北韩大独裁者金正恩在这方面问题不大,反正国内传媒都在他手上,加上能与美国这超级大国领导人对等谈判,对北韩人民来说已是伟大成就。

特朗普却不同,尽管他向来不管外交礼数及规矩,但毕竟是个精刮的商人,一场空手而回的峰会等同做“亏本生意”;只有拿到一些具体的承诺或协议可以让他“交货”,显示他有能力打破外交困局,有statesmanship。符合这些条件的是北韩承诺放弃发展核武,同意接受国际检查,并签署和平条约。

若果北韩只同意谈判核计划,没有承诺放弃,或要求美国搬走驻韩美军才弃核,那北韩的立场其实跟十多年前六方会谈时差不多,根本谈不上让步,甚至是明退实进。特朗普若只能从峰会拿到这样的“伴手礼”,他跟金正恩的峰会只会是历史性失败而不是成功,美国舆论及外交界将狠批他被金正恩玩弄于股掌中,灰头土脸而回。目前情况看,这样的风险不能低估。

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