“台湾旅行法”通过 川普打“台湾牌”制衡中国？

美国国会参议院全票通过《台湾旅行法》，只等川普总统签字就能成为法律！这将打破台湾高层官员-包括总统蔡英文访问美国首都华盛顿的限制。美国新闻网站“华盛顿自由灯塔”资深记者葛茨（Bill Gertz）引述熟悉此法的美国政府官员的说法报导，川普总统预计未来几天就会签署《台湾旅行法》。不过白宫发言人表示，目前没有任何关于这项法案的公告。究竟《台湾旅行法》是否会改变美中台关系的游戏规则？并且挑起新一波的台海危机？美台元首互访是否指日可待？《海峡论谈》邀请中国民主运动海外联席会议主席魏京生、两岸趋势专家范畴以及实际负责在美国国会协助推动《台湾旅行法》的台湾人公共事务会政策研究员林倢深入分析。

林倢表示：“台湾旅行法的推动大概经历了超过一年的时间，在众议院经历了比较久的时间，在今年1月9日通过。很快在2月7号，参议院的外交关系委员会马上通过了众议院的版本，也就是所谓的HR535。在2月28号传出消息，参议院全票通过。只要在10天内，川普总统签署立法的话，这项法律就会正式签署立法。其实有蛮多的人谈到川普政府否决的可能性。过去美国立案总统否决的记录，像奥巴马总统在8年的任期至内，总共只有否决12个法案。由此看来，否决这件事不是太常发生的事情，尤其我认为，目前在美国国会还有许多国内相关的争议性的大法案。关于《台湾旅行法》，川普总统并不会因此跟国会唱反调。”

魏京生指出：“其实为什么《台湾旅行法》是参众两院全体通过，因为它纠正了一个非常不公平的历史错误。当初美国跟共产党建交的时候定下来这么一个规矩，对台湾进行歧视。说难听点儿，就算台湾是大陆一个省，省长来访问美国，会受限制嘛？不会受限制的。这是对台湾歧视性的做法。参众两院一致通过，说明大势所趋。”

此外，魏京生也认为，美国国会在这个时候通过《台湾旅行法》，实际上有很严重的警告意味：就是共产党不要以为扬言武统台湾，美国就不加干涉，那是不可能的。因为共产党虽然之前已经发出了很强的信号，威胁要中美断交啦、武统台湾啦，结果美国还是不顾这些警告通过了这个法，这就等于是要藉由这个行动警告共产党，不要以为美国不管台湾的事情，我们还是要管的。所以这是一个很重要的信号。“

范畴指出，如果川普总统签署《台湾旅行法》，此法将彻底改变美中台关系的游戏规则。他说：”这肯定是一个Game Changer。从参众两院这么快的速度签署，一旦川普字签下之后，中国媒体话就说的太满了，什么中美断交、签字之日就是武统台湾之时等等。这个对台来讲喜忧参半。喜的话，台湾人民心理上很依赖美国的支持，这等于是再一次认可。另一方面，台湾民众也知道，这件事对北京可能造成的冲击。

至于川普总统是否会打台湾牌来制衡中国，范畴认为：“川普是一个非常聪明的政客。他这张牌会握在手上，不会轻易打的。他即使签字下去了，但是他是否会移动这个棋子，要看他接下来对中国的经贸谈判，包括这次刘鹤到美国，还有朝核问题的谈判，中国的表现，然后才决定《台湾旅行法》这部棋他要用到哪一步。我想蔡英文政府现在应该是如履薄冰。”

魏京生则说：“《台湾旅行法》已经不是拿在手里的牌了，已经打出来了。这等于告诉北京，不管你做什么，反正我们对台湾是不可能不管的，这是提醒北京注意了。第二个，其实美国手里牌很多，不一定非要打台湾的牌。光经济牌已经压的北京不得不让步，不得不制裁北朝鲜，而且不仅制裁北朝鲜，而且要开放贸易。这是川普政府一直希望达到的目标，当然过去可能由于白宫内部的一些干扰，这个目标有点儿弱。但是最近，白宫的人事调整，非常注意加强达到这个目标，就是平衡中美贸易。这是川普比打北朝鲜更重要的一个目标，因为这是美国老百姓最关心的事情。这些牌都攥在美国手里的话，反而是习近平手里没什么牌。”

林倢强调：“所谓台湾总统不能够到华盛顿来访问，其实在美国法律（台湾关系法）当中并没有明文规定禁止，只是因为害怕激怒北京，而加在自己身上的一个限制。所以《台湾旅行法》其实只是把所谓的不合理的外交惯例解除。就法律层面来说，这其实不是一个那么恐怖的法案。我持正面态度看待此法，我认为这是台美关系正常化的一环，也替台湾与美国在美中台三方的角力之中多增添一项工具和筹码来跟北京协商。”

至于此法通过是否就意味着台美元首互访指日可待？蔡英文马上就会到美国首都华盛顿来？林倢表示：“《台湾旅行法》其实只是为台美双方高层的互访开了门锁而已，台美双方高层未来究竟如何互访、何时互访、适不适合互访，这是由台湾以及美国的高层自己决定。美国最近提出的印太战略和美国国家安全战略都明确点出中国的威胁，在这样的情况下，美国如果通过这样的法案，其实并不是要刻意激怒北京，而是要重新确认台湾在美国的战略环节上的重要性以及台湾作为一个战略伙伴的重要角色。”

至于川普总统如果签署《台湾旅行法》是否会引发又一次的台海危机？魏京生认为：“大家都没有注意到，所谓的台海危机，并不是真正的危机，是中共借此在国内煽动的民族主义。当然，对台湾施加一定的压力，这是他表面做得一些东西。实质上并不存在真正的危机，它根本没有想打台湾。1996 年台海导弹危机的时候，当时台湾前总统李登辉幽默地说，他们那是空包弹，这是实话，根本没想过动真格。都是些在台湾的一些不知道什么人，自己吓唬自己，天天喊狼来了。即使现在美国和台湾的关系再升格一些，比如请蔡英文总统来华盛顿访问，或者川普或副总统顺便去台湾溜达溜达，我想北京可能还会跳着脚骂，但还是不用太担心。”

林倢指出：“《台湾旅行法》的通过，对台湾跟美国来说都是非常重要的一步。台湾最近内阁的调动很大，包括吴钊燮接任外交部长，紧接着美国在台协会AIT新的总部也要在台北揭幕。《台湾旅行法》的通过，再加上美国最近的印太布局，日本跟印度都在区域都有很多的区域合作。台湾或许可以利用这样的机会，包括《台湾旅行法》的通过、美国印太战略的布局，并配合新南向政策来拓展台湾的外交新局，这对台湾来说是非常重要的一步。”