美日澳印合围一带一路，印太战略初见端倪？

美国、日本、澳大利亚和印度正在就一个地区性基础建设计划进行磋商，作为中国价值数千亿美元“一带一路”计划的替代方案，以抗衡北京日益扩大的影响力。预计澳大利亚总理特恩布尔本星期晚些时候访美期间，将与川普总统就此展开进一步磋商。美日澳印四国十年前首次举行四方会谈，讨论地区安全框架问题。去年11月东盟和东亚峰会期间，四国重启对话。与此同时，川普总统首次宣布印太战略构想。不久前美日澳印四国曾透露将发表南中国海宣言，确保国际航行自由，现在这四个大国合力抗衡一带一路，对抗北京的意图进一步显露。种种迹象是否显示，美国印太战略构想已经开始进入实施阶段？

参加节目的两位嘉宾是：美中日比较政策研究室高级研究员杨中美；中国战略分析杂志社社长李伟东。

杨中美：美日澳印战略，八字刚写一笔

杨中美说，美日澳印四国战略目前只是战略构想，就是八字刚刚开始写，起码需要等待澳大利亚总理访美之后才能聚焦。

我们看到，中国近来的军事扩展引发了恐慌，一是中国经济强势发展，总量很快成为世界第一；二是川普上任后提出美国优先，停止许多对外援助并且宣称放弃为民主价值观而奋斗。德国前外长关于中国的公开评论就代表西方的焦虑。这中情况下，西方必须有替代方案来抗衡，四国战略是焦虑背景下的产物。

美国在放弃TPP之后，实际上很难形成的包围中国的政策便被放弃，中国赢得了时间和空间。这段时间，中国改变了与周边国家的关系，尤其菲利宾转向让中国获利巨大。在空间上中国赢得了前进基地，而且，中国推广一带一路也是有声有势。川普感到这样下去远景不妙，开始反思自己的美国优先是否过分强调国内利益而忽视国际，而TPP是否对美国仍然有好处，于是开始调整政策。但是，调整并不容易，需要重大修改，甚至冲突美国优先，所以，结果还是未知数。

杨中美：四国无法合围中国，川普重拾前朝外交

杨中美说，观众看法很合理，四国战略经济上看不出对抗方案和步骤；从中国方面看，这个同盟是军事总同盟，中国评论基本是认为，四国同盟强调的是军事侵略的自由而非经济自由和航行自由。我觉得，在军事上要围堵中国的话不太可能成功，因为中国已经在南中国海站稳了脚，四国南海宣言也没有出炉。总之，军事上，四国无法对中国形成有力的合围，因为四国本身各有自己的考量利益，而且美国在放弃奥巴马的亚太战略过程中，中国已经调整了与东盟的关系，构筑了南海的行动架构，使形势朝利于中国的方向发展。如果美国等希望诉诸军事手段的话，不会引起太大的反响，毕竟美国被认为变化太多。

杨中美：一带一路计划周密，中国接通世界

美日澳印四国联合宣言出笼后是否会进一步激怒中国？杨中美说，四国宣言可能会以比较不那么强硬的语言，应该说是中性偏硬，强调共同价值观和航行自由观，四国可能抱团。印度因为感到中国在印度洋的攻势，从原来的被动变为主动，但是不会很强硬。四国同盟在价值观、政治立场和经济发展上都有差异，难于形成命运相关体，中间肯定有空档。

至于卡尔文森号航母战斗群巡航南中国海如何影响局势，杨中美说，巡航的两大任务，一是通过巡航显示美国的印太战略决心，二是将继续前往朝鲜半岛。中国造人工岛并非无关紧要而是相当重要，这些岛屿是不沉的航母，占据地利位置。相比之下，美国每次巡航南海宣誓航行自由都得耗费上百万美元费用，而且美国已经发生了很多次海军事故，这都与美军的疲劳作战有关系。觉得中国赢得了时间，在美国放松的时候在南海站住了脚。现在，美国仅仅在中国人工岛外的12海里处做出有所表现而已，很难撼动中国的军事基地。中国实际上已经一定程度上占据了南中国海的优势。

杨中美说，中国百姓对一带一路的看法是很对的，中国一带一路背景是2010年之后直接形成的。中国开始想通过东部发展来东进，以便和美国形成全球共治。而中国经济总量超过日本之后，引发美日的巨大警惕，所以组建TPP来合围中国。这致使中国感觉东进之路的希望幻灭，因为它没有力量抗衡美日两国。于是，出于国家利益，中国决定调整发展方向而辗转西部，提出了一带一路。这实际上是军方刘亚洲提出的。他建议在中国西部建造几个深圳式的城市，形成辐射，把中亚和中东都吸引过来。我也参加过讨论，也提议建造高速公路和高速铁道甚至输油管来连接各地。刘亚洲的论文发表不久引起中国高层注意，习近平后来宣布了一带一路计划，直到现在形成了明确的发展方向。我认为，这个计划对沿线国家有利，对中国发展也是有利的。它可以把多余的战略物资和积累的资金投放国外，将形成类似美国马歇尔政策的发展计划。它如果成功，对中国国家利益的回收将存在长期的战略好处。

李伟东：四国战略没有细化，川普给中俄腾出空前

李伟东说，美日澳印四国战略其实看不出具体战略或者策略。所谓的替代方案也还没有方案。中国一带一路战略则很具体，就是沿着所谓古老的丝绸之路的经济扩展路线，中国已经进行了投资和谈判，也许诺在这些国家增加就业。美日印澳的替代方案则只是名义磋商，澳大利亚总理访美之后是否有具体方案还需要拭目以待。

至于川普面对新的国际形势是否有新打算，李伟东说，美国优先政策的国内部分不会改变，会既定方针在推进，而且也兑现不少承诺，美国民众、知识界和媒体有争议性评价。川普给国际上的感觉是新孤立主义战略，甚至对英国脱欧表达支持，加上全球收缩，甚至包括不再为价值观而战。由于川普新政一年打乱仗，中俄都获得了成长的空间，两国在川普的收缩中获得长足进展。对此，川普只好考虑调整，要恢复奥巴马的亚太战略。但是，效果如何也不得而知。

李伟东：一带一路与四国战略，前实后虚

李伟东说，至于如何看美国重返TPP，我认为这种可能性是存在的，但是川普需要进行重大调整，毕竟原来批评TPP的话说得不留余地，涉及面子和政策的具体实施；但是，美国如果不重返TPP的话，现在的印太四国战略又撇开了欧盟和北约，也是一种孤立考虑，仍然是不清晰的国际战略。无论经济还是军事，川普的国际战略仍然是没有走出合理的一步。TPP是可以考虑的问题，但是要快速调转船头也很难。

比较中国一带一路与美国四国新战略，我认为它们各有千秋。中国提出一带一路之后，军事防卫方面的进攻角度有长足进展，比方在南海添造了7个岛，拉拢菲律宾和与越南修好，可以说是稳扎稳打，美国则只能无能为力。中国经济上到处撒钱但是没有获得足够的经济利益。中国政府作为全世界最有钱的政府，用中国模式祸害中国之后要祸害世界，一带一路经济成功的可能性很小，但是在政治上和军事上却取得巨大进展，包括帮巴基斯坦修建港口等。而美国的优势在于传统的第一岛链的包围，不过中国已经冲破，美国现在要用更大的包围圈来围中国，把整个印度洋太平洋全部考虑在内，虽然有价值，但是松动性也很大。印太战略由日本提出和主导，日本也劝说美国重回TPP。对此，美国和其他国家都有所响应，特别是美国和澳大利亚，印度另当别论。这种情况下，四国是否能够构成名副其实的战略包围圈还有待观察，特别是中间矛盾还不少，尤其美印之间。

李伟东：南中国海中方优势已定，美方阻挡先机已失

李伟东说，南中国海局势方面，四国共同宣言是美国挑头，积极的是澳大利亚和日本，印度还在谈判。在南中国海，美国卡尔文森号航母战斗群进入该地区，而且接近中国填海造岛的12海里线，这是宣誓美国倡导的航行自由。中国则在春节期间发表紧急声明来抗议。因此，南中国海方面局势可能进一步紧张。美国是希望在印太战略成熟之前，自己孤军深入挑战中国的南海态势。据说英国也将派遣航母加入。未来几个月局势将越来越紧张。

中国第一艘航母、瓦良格号改装的辽宁舰作为训练舰已经存在了数年时间，中国在舰载机和舰上武装人员的训练上、以及陆机配合等方面已经达到了一定的程度。今年下半年，中国自制航母第二艘将下水，加上南海的七个人造岛礁形成的联合作战能力，就局部地区而言，恐怕美、英两国的航母都难以进一步抗衡。中国在南中国海上对美国和全球都取得了军事战略优势，这是美国要进一步阻挡的原因，但是为时已晚。

一带一路缘起时，政治军事战略构想就存在，只是没有公开宣誓，直到今天也没有宣称其目的是为了打破美国的全球战略；要切入到欧洲，撕裂美欧关系。而且，中国正在巴基斯坦建立军港和经济港，还在建造绕开马六甲的石油战略运输通道，这些都具有军事和战略意义。中国两、三年前做出一带一路计划其实已经考虑成熟，是重大政治、军事、经济战略的实施。开始实施的时机恰逢美国总统大选的前一年和新总统上台后的第一年，可以说是乘虚而入。这段时间，中国在南中国海和一带一路的西部都取得政治和军事的长足进展。美国现在想打政治补丁，但是已经失去了先机。