因应北京武力威胁 台湾挑战自造潜舰？

因应北京武力威胁  台湾挑战自造潜舰？

就在朝鲜半岛局势升温之际，美国参议院军事委员会上周四表决通过一批国防部的人事任命，这批人事任命案多达275个，包含美国陆、海、空三军，大幅填补川普上台后美国国防部门的职务空缺。其中最受到两岸瞩目的就是即将出任美国国防部亚太事务助理部长的薛瑞福（Randall Schriver），国会消息人士告诉美国之音，薛瑞福的人事案没有争议，应该可以顺利通过。薛瑞福支持美台军舰互访，上周还在其担任首席执行官的智库2049项目研究所主持了一场关于美台安全的座谈会，会上谈到了美台之间的潜舰合作计划。与此同时，台湾向美国采购的反潜机P-3C到位，屏东基地空军第439联队在12月1日举行成军典礼。台湾总统蔡英文表示，将落实“防卫固守，重层吓阻”的战略，反制潜舰威胁，争取制海优势。蔡英文上个月出访过境夏威夷的时候，曾向美方承诺，为了因应台海军力失衡，未来将逐年增加国防预算，不过有军事专家认为，蔡政府启动的潜舰国造是错误的建军方向，等于是花大钱拿台湾的前途打水漂。究竟台湾有没有能力自造潜舰？台湾的国防自主又面临哪些严峻的挑战？《海峡论谈》邀请台湾人公共事务会政策研究员林倢小姐与台湾军事杂志《航空最前线》采访编辑许剑虹先生为您深入分析。

林倢对川普政府任命薛瑞福（Randall Schriver）为亚太事务助理部长持有正面态度。她认为，从薛瑞福在执行智库的经验上就能看出他非常了解台湾以及台美关系的实务层面。薛瑞福曾在2005年获得前台湾总统陈水扁颁发的景星勋章，以表彰他对美台关系的贡献。在小布什时期，薛瑞福也曾担任国务院亚太事务副助理国务卿。薛瑞福也支持美台军舰互访。在“川蔡电”美国媒体一片骂声和恐慌的形势下，薛瑞福提出了一个务实也很正面的看法：“川蔡电”是美中关系的再平衡。林倢很认同这个观点。在这次人事任命听证会上，薛瑞福也提到了美国正在发展的“印太战略”。他还特别强调了台湾和新加坡与美国的安全合作是当务之急，认为台湾在“印太战略”里的角色是有潜力的。同时，他也呼吁美国要重新对台进行可计划的、有预期的军售。他还提出，美台军舰互访并不违背“一中政策”。他的这些说法不仅对台湾是正面的回应，也是提醒美国官员能够务实的面对中国的崛起。所以，林倢认为，这对台湾和台美关系都是正面的消息。

川普政府任命薛瑞福是否意味着未来美国将会加强与台湾的关系并在朝核危机等关键时刻打出台湾牌？

许剑虹说，从客观上看，薛瑞福任命案对台湾是有正面影响的。他认为，因为台湾现在是单独面对中共的威胁和打压，所以确实需要提升台湾和美国的军事合作关系。他认为，由于台湾没有武器和自卫能力，中共不会平等的看待台湾。他提到了，最近中共做了很多打压台湾的行为，如挖台湾人才，停止观光客来台湾等。因此，他认为，台湾还是需要最新武器，并且这是台湾历任总统、不分蓝绿的一个一贯政策。所以，他认为薛瑞福的上台会对美国和台湾有实质性的军事帮助。举例来说，如果北韩真的危机爆发，薛瑞福任命后，台湾或许可以利用美台军舰互访的便利扮演人道救援或者撤侨等更积极的角色。但是，许剑虹也强调说，薛瑞福代表美国的利益，他不见得完全跟台湾是一致，他更不会事事顺从台湾。最总要的是台湾能展示出有自我防卫的决心，这个比军购更重要。国防自主也是展现决心的一种方式。

除了薛瑞福的任命案之外，今年稍早通过的台湾旅行法以及国防授权法案要求行政部门提交美、台军舰互访的评估报告，是否印证美台军事交流不断深化？

林倢认为，美国国会对台湾的支持，特别是台美关系中的军事互访和安全议题的合作，一直都是不分党派且保持正面的态度。但是她觉得，还是要看美国国会到底愿意尽多大力去敦促行政单位执行加强台美军事合作的政策。不过林倢也说到，自从川普上台以来，从他与官员的谈话中渐渐体现出来他们不再像先前，把台湾当做筹码，而是认可美台军事合作的重要性。例如，在蒂勒森的人事任命中，川普特别提到了与军售和台美关系有关的六项保证。这是很值得注意的。又比如，马蒂斯在“香格里拉对话”中用精准的语言特别提到了，美国会重申美台关系的重要性。美国国会在不断推出与美台安全有关的法案，如国防授权法案、台湾安全法案等等。比较特别的是，国防授权法案是美国国会每年一定会通过的法案。所以，在这项法案中囊括进与台湾有关的条款是有指向性的。在参议院版本的国防授权法案中，国务院提出了军舰互访、协同训练等计划。但最终版本在语言上做了修改，少了一些强制性用词。有人提出，这是迫于中国的威胁。林倢觉得，到底修改的原因是什么还有待观察。

薛瑞福在认命通过之前举行了其智库2049项目研究所最后一次美台安全研讨会会上谈到了台美之间的潜舰合作计划，最近台湾对于国舰国造以及是否有能力自造潜艇有很多不同看法，台湾究竟是否有能力自造潜艇？台美潜舰合作计划前景如何？

许剑虹认为，如果要增加防御，潜舰国造是势在必行的，虽然不一定在近期。因为，首先，美国目前没有现货卖给台湾。其次，美国不可能在本国境内组装。第三，虽然台湾已经引进了P-3C，但最终还是需要有自己的潜舰部队去对抗中共的水下威胁。他相信，美国内部对此政策会有争议，但是美国的武器制造商应该会对此有兴趣。比如，在以前制造IDF的时候，美国汉翔公司就与台湾汉威合作，共同制作发动机。因此，如果美国现在要展现支持台湾的决心也可以采用类似的模式。许剑虹补充到，一切还是要看美国行政部门是否有决心付诸实践。

至于台湾总统蔡英文上个月在过境美国夏威夷时向美国在台协会主席莫健承诺台湾方面未来每年增加2%的国防预算，而且必要的时候会动用特别预算来采购武器装备。

对此，林倢认为，关于蔡英文承诺未来每年增加2%的国防预算来显示自我防卫决心的表态对美国政府是正面的回应。不过，林倢个人希望台湾当局能够提升台湾人对国防军事方面的关注。因为，由于过往的事件导致台湾年轻人对国防等军事安全议题普遍失去信心，因此缺乏关注。从台美关系上说，虽然台湾是美国的民主的盟友，但安全议题的合作才是对美国最重要的。所以，林倢认为，不论是台湾政府还是台湾社会，国防与安全的议题是都应该关注的。台湾需要摆正自己在当前地缘之下的战略位置以及未来的战略方向。林倢说，要想美方展示自我防卫的决心不仅仅是提升军购，更是台湾应该展现出自己能在亚太地区扮演更积极的角色的能力。

另一方面，蔡英文12月1日前往空军屏东基地主持“P-3C型机成军暨S-2T型机除役及飞行部队番号更衔典礼”致词表示，“国防自主走得稳，国军就强。国军强，中华民国就更强。”蔡英文说“我们对国防自主的信心，来自脚踏实地的努力”。蔡英文提到，高教机国造，就是要复兴台湾航天产业，只要挥汗努力、踏实前进，国防自主一定会成功。目前，高教机国造的进度顺畅，预计能够如期如质，在2020年，就会展开首飞的工作。您怎么看不但台湾“国舰国造”还有“高教机国造”的计划？整体而言，台湾的国防自主面临那些挑战？

许剑认为，蔡英文在屏东基地把现在的空军连队的代码调回了原先的代码的做法是要恢复抗战时期老空军的传统。这鼓励了军队士气。国舰国造不一定完全负面，但需要看台湾的能力以及与美国的配合。

林倢认为，不论是北韩问题、台湾议题还是两岸关系，台湾要把从自己放到地缘政治的角色来看，真正提出自己的战略规划。许剑虹认为，台湾未来的威胁一定来自空中。他将更关注东北亚的空中威胁，也希望台湾民众可以更关注国防安全议题。